為落實《天津市促進海水淡化產業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，加快創(chuàng)新引領，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，全面提高海水淡化產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，實現(xiàn)海水淡化產業(yè)高質量發(fā)展，天津印發(fā)《天津市促進海水淡化產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》。

天津市促進海水淡化產業(yè)高質量發(fā)展實施方案

為落實《天津市促進海水淡化產業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，加快創(chuàng)新引領，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，全面提高海水淡化產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，實現(xiàn)海水淡化產業(yè)高質量發(fā)展，結合本市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持制造業(yè)立市，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，以應用場景為牽引，著力培育壯大海水淡化產業(yè)，全面提升產業(yè)聚集和協(xié)同創(chuàng)新能力，推動海水淡化產業(yè)高質量發(fā)展。

二、基本原則

堅持政府引導。推動海水淡化產業(yè)示范項目，帶動產業(yè)集聚發(fā)展；以海水淡化裝備成套集成為培育重點，完善設計、研發(fā)、生產、制造、工程服務能力，做強做大海水淡化產業(yè)鏈。

堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從產業(yè)需求端發(fā)力，促進供需對接和資源共享；豐富應用場景，擴大海水淡化產品市場空間，創(chuàng)造良好產業(yè)生態(tài)環(huán)境。

堅持企業(yè)主體。激發(fā)企業(yè)活力，提升企業(yè)市場競爭力，充分發(fā)揮各類企業(yè)在產業(yè)鏈構造中的作用；培育一批領軍企業(yè)和品牌產品，為產業(yè)發(fā)展提供持久動力。

堅持創(chuàng)新驅動。加強海水淡化創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈緊密融合，推動體制創(chuàng)新，加快科技成果轉化，重點突破“卡脖子”技術裝備，提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

三、發(fā)展目標

聚焦核心技術研發(fā)和先進裝備制造，大力開展產業(yè)鏈的“補鏈、強鏈、延鏈”，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能和優(yōu)勢產業(yè)，推進海水淡化產業(yè)高質量發(fā)展，將海水淡化水作為京津冀協(xié)同發(fā)展水資源戰(zhàn)略儲備。

到2025年，初步建成全國海水淡化產業(yè)創(chuàng)新中心和全國海水淡化產業(yè)先進制造研發(fā)基地，產業(yè)集聚優(yōu)勢初顯；海水淡化應用場景不斷豐富，海水淡化水年供水量達1億立方米左右，創(chuàng)建全國海水淡化示范城市。到2035年，建成具有競爭力的海水淡化產業(yè)強鏈，海水淡化實現(xiàn)規(guī)?；茫纬山】档漠a業(yè)生態(tài)，建成全國海水淡化科技創(chuàng)新和裝備制造高地。

四、主要任務

（一）聚焦核心裝備，培育壯大產業(yè)鏈

1.打造海水淡化先進裝備制造高地。堅持制造業(yè)立市，重點推進中小型系列化、模塊化海水淡化裝置的定型，提升定制化制造能力。做強反滲透膜組件、海水高壓泵、高效能量回收裝置、蒸汽噴射泵等大型熱法、膜法海水淡化核心裝備制造。培育和引進海水淡化裝備制造企業(yè)，加快創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合，建設全國先進制造研發(fā)基地。（市工業(yè)和信息化局、濱海新區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

2.完善海水淡化上下游產業(yè)鏈。以項目需求為牽引，圍繞通用零部件、儀器儀表、自控系統(tǒng)、水處理藥劑、海水化學資源利用精細化產品等上下游產業(yè)鏈，補短板、鍛長板，開發(fā)形成多元化、高附加值的系列高端產品。鼓勵鹽化工企業(yè)利用濃鹽水制鹽、制堿和提取化學資源，提升濃鹽水綜合利用水平。持續(xù)拓展海水淡化技術裝備在廢水資源化利用、工藝水生產等領域跨行業(yè)應用。（濱海新區(qū)政府、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

3.加速海水淡化產業(yè)集聚。推進海水淡化與綜合利用示范基地、海水淡化工程等項目建設，培育海水淡化膜制造產業(yè)集群、裝備制造產業(yè)集群、水處理藥劑產業(yè)集群。針對本市海水淡化產業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)，實施精準招商，提升海水淡化工程設計、工藝集成、工程總包等軟實力，形成“千億元”水產業(yè)。推動濱海新區(qū)建設全國海水淡化示范城市和海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。（濱海新區(qū)政府、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、市合作交流辦、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二）堅持創(chuàng)新驅動，提高核心競爭力

1.集中力量突破海水淡化核心技術。以自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所、國家海水利用工程技術研究中心等國家級科研機構為支柱，依托天津大學、天津科技大學、天津工業(yè)大學等高等院校的技術和人才儲備，建設天津市海水資源利用技術創(chuàng)新中心。將海水淡化關鍵核心技術研發(fā)納入科技創(chuàng)新規(guī)劃，推動重大科技基礎設施項目建設，開展膜法、熱法脫鹽和濃鹽水高值化利用科技創(chuàng)新。瞄準世界科技前沿，重點突破反滲透膜等“卡脖子”核心技術，強化關鍵基礎原材料、新型藥劑等技術攻關，全面提升海水淡化創(chuàng)新策源能級，為產業(yè)高質量發(fā)展提供強有力的技術支撐。（市科技局、濱海新區(qū)政府按職責分工負責）

2.加強產學研用融合和成果轉化。推進科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，堅持“以用立業(yè)”，鼓勵和支持科研機構、高等院校和企業(yè)組建海水淡化產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，聚合優(yōu)勢資源。以系統(tǒng)化思維和市場化思維推進科技創(chuàng)新，加強產學研用深度融合，促進科技創(chuàng)新成果轉化和推廣應用，激發(fā)創(chuàng)新活力。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、濱海新區(qū)政府按職責分工負責）

3.建設大型海水淡化技術應用試驗場。加快推進臨港10萬噸/日海水淡化試驗場建設，集中開展國產大型海水淡化關鍵設備、材料、部件的檢測、測試、評價和工藝技術驗證，為海水淡化產業(yè)有關產品和服務進入市場和規(guī)范發(fā)展提供技術支撐。支持新建海水淡化項目和裝備制造企業(yè)的深度合作，加大海水淡化工程先進自主技術和成套裝備推廣應用，逐步提高國產化率。（濱海新區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（三）瞄準需求端發(fā)力，豐富應用場景

1.提高海水淡化水市場推廣能力。鼓勵海水淡化相關企業(yè)對能耗物耗較高、運行狀況欠佳的現(xiàn)有海水淡化生產和輸配設施采取相關措施，降低海水淡化運營成本，提升海水淡化水市場競爭力。通過政府引導和市場化拓展相結合，鼓勵具備條件的海水淡化企業(yè)與自來水企業(yè)合作運營，積極開拓海水淡化水用戶，充分發(fā)揮海水淡化工程產能。（濱海新區(qū)政府、市水務局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

2.為工業(yè)園區(qū)提供水源保障。加快推進天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)南港工業(yè)區(qū)和天津港保稅區(qū)臨港區(qū)域等沿海集中工業(yè)區(qū)的海水淡化工程建設，大力推進海水淡化水“點對點”方式直供重點工業(yè)企業(yè)。南港工業(yè)區(qū)具備使用條件的新建和改擴建高耗水項目要充分利用海水淡化水，依法嚴控其新增取水許可；臨港區(qū)域制定政策推動已建高耗水企業(yè)切換使用海水淡化水，實現(xiàn)“以產促水”“以水興產”的良性發(fā)展格局，帶動海水淡化產業(yè)發(fā)展。（濱海新區(qū)政府負責）

3.強化實施海水淡化水統(tǒng)籌配置。統(tǒng)籌配置外調水、地表水、海水淡化水和再生水，逐步提高海水淡化水在水資源中的配置比例。將海水淡化水作為濱海新區(qū)、寧河區(qū)等區(qū)域的補充水源，因地制宜推動符合相關標準的海水淡化水進入市政管網(wǎng)，加強供水水質監(jiān)管，優(yōu)化供水結構，促進區(qū)域供水安全。（濱海新區(qū)政府、寧河區(qū)政府、市水務局按職責分工負責）

（四）完善配套措施，加大政策支持

1.完善支持產業(yè)發(fā)展政策體系。落實首臺（套）重大技術裝備支持政策。落實減稅降費相關政策，發(fā)揮智能制造等政策保障功能，支持優(yōu)質企業(yè)快速發(fā)展。對完善海水淡化產業(yè)鏈具有關鍵作用的科研機構、企業(yè)、重大項目等，市有關部門和有關區(qū)人民政府要給予財政等綜合性政策支持。鼓勵水電聯(lián)產“以電補水”，2025年底前，對執(zhí)行兩部制電價的海水淡化企業(yè)用電免收基本電費，支持符合條件的海水淡化企業(yè)參與電力市場交易。（濱海新區(qū)政府、市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

2.加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)等金融機構優(yōu)化配置信貸資源，提供符合海水淡化項目需求的金融產品和融資服務，加大對海水淡化產業(yè)的支持力度，在貸款利率、本金償還安排等方面給予優(yōu)惠。支持符合條件的海水淡化產業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、上市掛牌等多種方式融資發(fā)展。推動金融機構、國有企業(yè)和其他社會資本發(fā)起設立海水淡化產業(yè)發(fā)展基金，利用“基金+產業(yè)”、“基金+項目”，對海水淡化產業(yè)關鍵裝備、關鍵技術研發(fā)和新技術引進等給予引導資金支持。（市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、濱海新區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局按職責分工負責）

3.嚴格濃鹽水排放監(jiān)管。指導海水淡化企業(yè)依法開展環(huán)境影響評價，確定濃鹽水的排放方式和排放去向。利用臨港海水淡化試驗場示范工程開展自行監(jiān)測管理評估試點，對受納海域水動力、海水水質、海洋生態(tài)環(huán)境特征指標進行長時間序列動態(tài)監(jiān)測及評估研究。（濱海新區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局按職責分工負責）

4.培育海水淡化領軍人才。大力實施“海河英才”行動計劃，支持引進海水淡化產業(yè)上下游關鍵技術、裝備研發(fā)制造人才。充分發(fā)揮天津海水淡化產業(yè)（人才）聯(lián)盟作用，推動在聯(lián)盟內部開展專業(yè)技術職稱評審工作，暢通企業(yè)高層次人才職稱申報渠道，營造良好人才發(fā)展生態(tài)，將本市建成全國海水淡化人才的孵化和培育中心。（市人社局、濱海新區(qū)政府、市科技局按職責分工負責）

五、保障措施

（一）強化協(xié)同推進。建立海水淡化產業(yè)高質量發(fā)展協(xié)調工作機制，由市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局牽頭，市水務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、濱海新區(qū)政府等單位參與，統(tǒng)籌推進本方案落實，研究解決重大問題、推動海水淡化利用宣傳、開展對外合作，促進海水淡化產業(yè)高質量發(fā)展。（市有關部門、有關區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）加強規(guī)劃引領。做好《天津市海水淡化產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《天津市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《天津市海洋裝備產業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2020-2024 年）》等專項規(guī)劃的落實，研究制定促進海水淡化產業(yè)發(fā)展系列配套措施。（濱海新區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、市科技局、市工信局按職責分工負責）

（三）優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管。推動完善海水淡化產業(yè)各環(huán)節(jié)標準體系和管理規(guī)范，包括海水取排水和海水淡化水質量標準、衛(wèi)生標準、藥劑標準、工藝操作標準、檢測標準等。加強對海水淡化相關知識產權的保護，加強對海水淡化設備和產品質量的監(jiān)督管理。（市有關部門按職責分工負責）

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