發(fā)展藍色經(jīng)濟助力海洋強國建設(shè)成為2019國家重要發(fā)展方向。壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，瞄準海洋生物制藥、海水淡化等前沿領(lǐng)域，完善涉海金融和倉儲物流等配套服務(wù)業(yè)，強化海洋核心科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效輸出新動能，提升藍色經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重。但我國也面臨著海洋資源環(huán)境約束加劇，濱海濕地減少，海洋垃圾污染問題逐步顯現(xiàn)等新問題。特別是我國陸源入海污染壓力仍然較大，近岸局部海域污染較重。數(shù)據(jù)顯示，我國沿海面積在100平方公里以上的44個大中型海灣中，每年有近一半全年四季均出現(xiàn)劣四類海水水質(zhì)。這將對海洋工程建筑業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、近海漁業(yè)發(fā)展造成較大負面影響。

編者按：翻閱2019年《政府工作報告》，一串串亮眼的數(shù)字，凝結(jié)著全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下砥礪奮進、攻堅克難的巨大努力和重大進展。如何更好認識今年《政府工作報告》提出的目標任務(wù)，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力奮力前行？光明智庫特邀多位專家學(xué)者，針對《政府工作報告》中的一些具體工作建言獻策。

發(fā)展海洋經(jīng)濟、海洋科研是推動強國戰(zhàn)略的重要方面。今年《政府工作報告》強調(diào)要“大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強國”。我國藍色經(jīng)濟發(fā)展既與世界范圍內(nèi)的藍色經(jīng)濟潮流相呼應(yīng)，又具有鮮明的中國特色。站在新的歷史階段，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，需要不斷開拓我國藍色經(jīng)濟發(fā)展的新思路，為我國海洋強國建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供藍色動力。

新時代賦予藍色經(jīng)濟新內(nèi)涵

藍色經(jīng)濟最初是指將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入海洋經(jīng)濟，提高生產(chǎn)效率，利用好海洋和內(nèi)陸水域資源。因此，藍色經(jīng)濟的本質(zhì)是海洋經(jīng)濟，主要著眼于海洋資源的綜合開發(fā)利用。同時，藍色經(jīng)濟的內(nèi)涵與外延又處于不斷發(fā)展過程中。特別是隨著全球范圍內(nèi)對海洋環(huán)境保護關(guān)注度的上升，可持續(xù)發(fā)展理念被注入藍色經(jīng)濟之中。如今，藍色經(jīng)濟已超越了單純的海洋經(jīng)濟范疇，增加了海洋環(huán)境保護與海洋經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)并重的新內(nèi)涵，其外延也囊括了海洋經(jīng)濟概況、區(qū)域經(jīng)濟等海洋發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，以及海洋工業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等多個具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

中國是一個海洋大國，但還不是海洋強國。黨的十八大報告中首次提出“建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略目標，黨的十九大進一步提出“加快建設(shè)海洋強國”。這既反映了以習近平同志為核心的黨中央對海洋事業(yè)的高度重視，也對我國海洋開發(fā)、保護和管控提出了新的要求。在這一戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，2016年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“拓展藍色經(jīng)濟空間”的新命題，將海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)保護和海上權(quán)益維護并列為建設(shè)海洋強國的三個關(guān)鍵領(lǐng)域。至此，我國藍色經(jīng)濟由原本經(jīng)濟領(lǐng)域和實踐維度的單一概念，逐步擴展為新時代海洋強國戰(zhàn)略框架下多領(lǐng)域相結(jié)合、多維度相統(tǒng)一的綜合性發(fā)展理念。

新形勢下藍色經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

海洋經(jīng)濟穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求迫切。海洋經(jīng)濟是藍色經(jīng)濟的核心要素。過去幾十年，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢，海洋生產(chǎn)總值由2006年約2萬億元人民幣，增長到2017年的7.76萬億元人民幣，連續(xù)6年平均增速7.5%，高于同期國民經(jīng)濟增長速度。根據(jù)預(yù)測，到2025年，我國海洋生產(chǎn)總值將達到13萬億元。我國海洋產(chǎn)業(yè)體系也日趨完善，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成效顯著，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的5.1∶47.8∶47.1調(diào)整為2017年的4.6∶38.8∶56.6。海洋新興產(chǎn)業(yè)已成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的新熱點。但同時，我國海洋經(jīng)濟總體上開發(fā)利用層次不高，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重始終徘徊于9.3%，而發(fā)達經(jīng)濟體占比一般在20%以上。海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、占比不高，對深海、極地資源的研究和開發(fā)能力尚存不足。

海洋科技研發(fā)成果突出，核心技術(shù)自給率仍有待提升。習近平總書記提出，“建設(shè)海洋強國必須大力發(fā)展海洋高新技術(shù)”“要搞好海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，堅持有所為有所不為，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破”。近年來，我國海洋科技自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。“蛟龍”探海、“雪龍”探極、“藍鯨1號”南海試采可燃冰、港珠澳大橋建成通車、兆瓦級潮流能發(fā)電機組穩(wěn)定并網(wǎng)發(fā)電等，一批涉海關(guān)鍵技術(shù)和重大項目建設(shè)取得突破，對海洋強國建設(shè)的支撐能力大幅提升，拓展了我國開發(fā)利用海洋的空間。但在新的發(fā)展起點上，我國還面臨著海洋科技創(chuàng)新能力有待提升，海洋基礎(chǔ)研究較為薄弱，海洋科技核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)自給率低，創(chuàng)新環(huán)境有待進一步優(yōu)化等諸多亟待突破的發(fā)展困境。

海洋環(huán)保力度加大，但海洋生態(tài)風險仍然突出。最近幾年，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)力度明顯加大。國家和地方先后出臺海洋主體功能區(qū)劃編制，將全國近30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入生態(tài)保護紅線管控范圍。同時，有關(guān)部門發(fā)布實施近岸海域污染防治方案、南海重點海域生態(tài)保護規(guī)劃，加快推進“藍色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)工程，海洋生態(tài)保護取得扎實成效。但我國也面臨著海洋資源環(huán)境約束加劇，濱海濕地減少，海洋垃圾污染問題逐步顯現(xiàn)等新問題。特別是我國陸源入海污染壓力仍然較大，近岸局部海域污染較重。數(shù)據(jù)顯示，我國沿海面積在100平方公里以上的44個大中型海灣中，每年有近一半全年四季均出現(xiàn)劣四類海水水質(zhì)。這將對海洋工程建筑業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、近海漁業(yè)發(fā)展造成較大負面影響。

陸海統(tǒng)籌邁入新階段，互聯(lián)互通需要進一步加強。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當前我國經(jīng)濟的對外依存度已高達60%，對外貿(mào)易運輸量的90%是通過海上運輸完成的，世界航運市場19%的大宗貨物運往我國，22%的出口集裝箱來自中國。我國經(jīng)濟已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟。但是從內(nèi)部條件來看，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，區(qū)域、流域、海域功能布局初見成效，陸海內(nèi)外統(tǒng)籌仍待加強，需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源配置協(xié)調(diào)，使藍色經(jīng)濟國際競爭力和抗風險能力不斷提升；從外部環(huán)境來看，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，全球經(jīng)濟深度調(diào)整，地緣政治關(guān)系復(fù)雜，海洋權(quán)益爭端膠著。我國藍色經(jīng)濟如何借助“21世紀海上絲綢之路”乘風出海需要正視諸多不確定因素和實際困難。

發(fā)展藍色經(jīng)濟期待新思路

創(chuàng)新發(fā)展。2013年，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第八次集體學(xué)習時強調(diào)，“要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變”，為未來中國中長期海洋科技發(fā)展指明了方向。應(yīng)當將創(chuàng)新發(fā)展作為藍色經(jīng)濟的核心動力，把推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)作為我國藍色經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎。一方面，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍將是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，需要通過技術(shù)革新和機制創(chuàng)新等方式，為海洋交通運輸、裝備制造和資源開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。另一方面，需要壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，瞄準海洋生物制藥、海水淡化等前沿領(lǐng)域，完善涉海金融和倉儲物流等配套服務(wù)業(yè)，強化海洋核心科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效輸出新動能，提升藍色經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重。

生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)保護應(yīng)成為推動藍色經(jīng)濟前進的新風帆，要將生態(tài)環(huán)境保護納入藍色經(jīng)濟的總體范疇，催化生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟之間新的化學(xué)反應(yīng)，為藍色經(jīng)濟發(fā)展提供新的動能。一方面，要以生態(tài)文明發(fā)展理念指導(dǎo)海洋開發(fā)，尊重海洋、順應(yīng)海洋、保護海洋，堅持海洋生態(tài)保護優(yōu)先。唯有如此，海洋漁業(yè)、旅游業(yè)等各類海洋產(chǎn)業(yè)才能具備發(fā)展和壯大的基石。另一方面，要扎牢制度的籠子，構(gòu)建并完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策體系，明確海洋生態(tài)紅線，嚴格執(zhí)行休漁制度，加大對破壞海洋環(huán)境行為的懲處力度，真正形成依法治海、生態(tài)管海的治理機制，實現(xiàn)“青山綠水，碧海藍天”的治理目標。

區(qū)域互聯(lián)。2018年12月3日，習近平主席在訪問葡萄牙前夕發(fā)表的署名文章提出，中葡要積極發(fā)展“藍色伙伴關(guān)系”，鼓勵雙方加強海洋科研、海洋開發(fā)和保護、港口物流建設(shè)等方面合作，發(fā)展“藍色經(jīng)濟”，讓浩瀚海洋造福子孫后代。這為我國實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、建設(shè)海洋強國提供了新思路。一方面，我國沿海地區(qū)應(yīng)當堅持由陸向海，借助“21世紀海上絲綢之路”倡議的東風，以海為徑，向海發(fā)展，為我國藍色經(jīng)濟發(fā)展拓寬渠道、拓展空間，為我國參與全球海洋治理提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。另一方面，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)廣泛建立“藍色伙伴關(guān)系”，加強國際海洋合作，實現(xiàn)由海登陸，強化雙邊和多邊海洋科研、開發(fā)、保護合作，推動區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展由國內(nèi)協(xié)同聯(lián)動邁向國際互聯(lián)互通，由近岸海域向深海遠洋極地延伸，共同構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，推動世界各國在更寬領(lǐng)域和更高層次上加強海上合作、共享海洋發(fā)展機遇。

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